山東省現代物流網(wǎng)建設行動(dòng)計劃
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著(zhù)力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)現代物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，合理規劃布局，完善設施功能，提升供給質(zhì)量和運行效率，推動(dòng)設施間互聯(lián)互通和緊密銜接，促進(jìn)干支配一體化發(fā)展，著(zhù)力打造集約聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享、智能高效、綠色安全的現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
到2025年，著(zhù)力構建海陸空統籌、全方位拓展、多層級暢通、一體化協(xié)同的物流業(yè)發(fā)展新格局，努力打造面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道，加快建成東北亞國際物流樞紐和航運中心。
到2030年，基本形成與現代化經(jīng)濟體系相適應的現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規?；?、組織化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線(xiàn)通道能力充分釋放，運輸結構更加合理。與三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合更加緊密，建設具有國際影響力的“物流+”經(jīng)濟增長(cháng)極，基本形成以物流為核心的樞紐經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）網(wǎng)絡(luò )設施強基暢通行動(dòng)。
1．構建全省骨干物流樞紐網(wǎng)。加快推進(jìn)濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐布局建設，強化核心物流樞紐功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展高地。支持日照、煙臺、濰坊培育壯大物流樞紐建設運營(yíng)主體，促進(jìn)設施運作整合，提升樞紐要素聚集和網(wǎng)絡(luò )輻射能力，積極推動(dòng)具有多式聯(lián)運示范作用和公共服務(wù)屬性的綜合貨運樞紐建設。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省商務(wù)廳）
2．暢通物流大通道。積極融入國內國際雙循環(huán)，著(zhù)力構建內通外聯(lián)、開(kāi)放高效、沿黃達海的物流通道網(wǎng)絡(luò )體系。打造黃河流域出海通道，在沿黃地區合作建設50個(gè)內陸港，推動(dòng)建設濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加密中歐班列（齊魯號）圖定線(xiàn)路開(kāi)行頻次，加快建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心，積極爭創(chuàng )國家示范工程。打造中日韓貿易物流“黃金大通道”，率先開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運整車(chē)運輸，創(chuàng )造條件爭取開(kāi)通中日陸海聯(lián)運。實(shí)施境外流通節點(diǎn)樞紐建設工程，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家、RCEP成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個(gè)國家和地區節點(diǎn)城市建設300個(gè)左右境外物流園區、倉儲和分撥中心，新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿航線(xiàn)69條。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，配合部門(mén)：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
3．健全城鄉物流網(wǎng)絡(luò )體系。以物流樞紐為核心，布局建設分撥配送中心，整合首末網(wǎng)點(diǎn)資源，加快構建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網(wǎng)點(diǎn)”三級節點(diǎn)物流網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)城鄉高效配送，強化干線(xiàn)接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進(jìn)干線(xiàn)運輸與城鄉配送高效銜接，引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農村地區下沉渠道和服務(wù)。加快縣級快遞園區、鄉鎮快遞共配中心和村級快遞服務(wù)站建設，健全縣鄉村三級寄遞物流配送體系。完善末端智能配送設施，推進(jìn)自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設施進(jìn)社區。到2025年，布放智能收投終端超6萬(wàn)組。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，重點(diǎn)推動(dòng)利用農村客運、郵政基礎網(wǎng)絡(luò )加快進(jìn)村，快遞服務(wù)實(shí)現建制村全覆蓋。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省郵政管理局）
（二）交通物流優(yōu)化提升行動(dòng)。
4．增強陸路物流能力。實(shí)施“加密、擴容、提速、增智”四大工程和普通干線(xiàn)品質(zhì)提升工程，織密公路物流網(wǎng)。依托“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，加快以即墨、齊河等鐵路物流基地為中心的普速鐵路貨運樞紐建設，積極推動(dòng)支線(xiàn)鐵路線(xiàn)、高鐵物流園項目建設，發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。到2025年，全省建設完成一級鐵路物流基地2個(gè)、二級鐵路物流基地18個(gè)。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）
5．挖掘內河物流潛力。完善提升京杭運河、小清河、新萬(wàn)福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，擴大航道通達范圍，提升標準等級。有序推動(dòng)濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及其他干支流沿線(xiàn)港口港前作業(yè)區泊位建設和提升改造，布局建設聯(lián)通港區和工業(yè)園區的港后物流園。到2025年，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）
6．建設世界一流海洋港口。加快建設以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營(yíng)港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。優(yōu)化港口功能布局，推進(jìn)沿海港口岸線(xiàn)資源統一規劃，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動(dòng)從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。到2025年，沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位達到360個(gè)，吞吐量達到20億噸，其中集裝箱4000萬(wàn)標箱。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳）
7．布局航空物流樞紐。優(yōu)化省內機場(chǎng)布局，完善空港物流中心節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，整合陸路運輸供給資源，加強航空干支銜接、陸空聯(lián)運協(xié)同，發(fā)展國際通程中轉聯(lián)運航線(xiàn)，努力打造以濟南、青島、煙臺、臨沂市為重點(diǎn)，其他市為補充的航空物流體系。到2025年，運輸機場(chǎng)達到12個(gè)，開(kāi)通全貨機國際航線(xiàn)10條以上，運量年均增長(cháng)10%以上。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：民航山東安監局、民航青島安監局）
8．打造多式聯(lián)運中心。深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程，支持濟南、青島市建設國際多式聯(lián)運中心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤市建設全國性多式聯(lián)運中心，泰安、威海、日照、德州市建設區域性多式聯(lián)運中心，構建多式聯(lián)運樞紐節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。加快小清河復航，發(fā)展河海聯(lián)運，開(kāi)辟沿線(xiàn)大宗商品運輸新通道。積極推進(jìn)青島港海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區建設。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達到8%，多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)10%。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域補短促融行動(dòng)。
9．補齊農產(chǎn)品物流短板。強化節點(diǎn)聯(lián)動(dòng)和功能銜接，全鏈條打造城鄉統籌、產(chǎn)運銷(xiāo)高效銜接的“集散基地+集配中心+采供網(wǎng)點(diǎn)”三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系。積極爭創(chuàng )國家骨干冷鏈物流基地，支持各市結合實(shí)際布局建設區域集散基地和產(chǎn)銷(xiāo)集配中心。提升末端采供能力，在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設一批農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目。實(shí)施供銷(xiāo)系統農產(chǎn)品冷鏈物流配送工程，建設5個(gè)市級、10個(gè)縣域冷鏈物流中心。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)合作社）
10．強化物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“支線(xiàn)鐵路進(jìn)港入園”工程，推進(jìn)沿海和內河港口疏港鐵路建設，支持物流樞紐、大型工業(yè)園區、大型工礦企業(yè)新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。實(shí)施快遞與先進(jìn)制造業(yè)深度融合工程，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”，推動(dòng)深度融合發(fā)展先行區建設。到2025年，重點(diǎn)培育10個(gè)深度融合發(fā)展典型項目。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，配合部門(mén)：省郵政管理局）
11．提升電商物流發(fā)展水平。實(shí)施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區建設，培育公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)平臺，到2025年，跨境電商占全省進(jìn)出口比重達到8%以上。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，促進(jìn)“淘寶村”服務(wù)多元發(fā)展，全省農村電商網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)2000億元。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省郵政管理局）
12．促進(jìn)快遞物流協(xié)同發(fā)展。加快建設“雙通道、三區域、多節點(diǎn)”的寄遞物流網(wǎng)絡(luò )體系。積極爭取實(shí)現經(jīng)山東省中轉的國際郵件“直封”直航目的國，培育10個(gè)全省跨境快遞典型項目。復制推廣“一點(diǎn)清關(guān)”模式，開(kāi)通中日韓雙向海上郵路，建設東北亞寄遞物流中心。促進(jìn)快遞園區與電商園區融合提升，積極爭創(chuàng )農村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)展“一地一品”“一市多品”銷(xiāo)售寄遞服務(wù)。到2025年，力爭培育“一市一品”精品項目300個(gè)以上，打造服務(wù)現代農業(yè)業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的金牌項目20個(gè)以上。（牽頭部門(mén)：省郵政管理局，配合部門(mén)：省商務(wù)廳）
13．創(chuàng )新發(fā)展供應鏈物流。加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，補齊跨區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等流通設施短板，加快建設暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產(chǎn)品現代流通體系，試點(diǎn)城市農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高2%以上。在沿黃流域和“一帶一路”北方重要節點(diǎn)城市布局建設以大宗冷鏈產(chǎn)品及快消品中轉分撥為主要功能的全鏈條綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2025年，建設中國北方生活消費品分撥中心2個(gè)和分撥基地12個(gè)。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）
14．加強煤炭?jì)涔?。?shí)施煤炭供應保障工程，推進(jìn)“鐵路＋”多式聯(lián)運體系建設，加強鐵路擴能改造，加快疏港鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提升“外煤入魯”通道能力。支持在消費集中地、主要鐵路運輸節點(diǎn)和主要接卸港口等區域新建或改擴建煤炭?jì)漤椖?。?025年，政府可調度煤炭?jì)淠芰Υ_保達到2000萬(wàn)噸，社會(huì )儲備能力確保達到3600萬(wàn)噸。（牽頭部門(mén)：省能源局，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
15．完善應急物流設施。新建省級綜合應急物資倉儲基地，完善市、縣綜合應急物資儲備設施條件，構建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的全省應急物資儲備體系。建設國家區域性公路交通應急裝備物資（山東）儲備中心。加快醫療應急儲備體系建設，提高醫藥應急保障能力。完善糧食應急保障體系，推進(jìn)濟南、青島、臨沂、濱州四大省級區域性糧食安全應急保障基地建設。（牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委，配合部門(mén)：省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局）
（四）支撐體系提質(zhì)增效行動(dòng)
16．實(shí)施物流數字賦能。加快建設新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型物流基礎設施，推進(jìn)倉儲、運輸、配送等物流環(huán)節信息化、智能化建設，加快發(fā)展產(chǎn)品可追溯、在線(xiàn)車(chē)輛調度和智能查驗等技術(shù)設備。推動(dòng)貨運物流數字化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨運、車(chē)貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式發(fā)展，積極拓展北斗衛星定位系統在物流運輸方面的應用。完善集智能運輸、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、自動(dòng)分揀、智能云倉、智慧配送等于一體的智慧快遞物流體系，建設一批5G智慧快遞物流園區。開(kāi)展交通強國智慧港口試點(diǎn)，實(shí)施自動(dòng)化集裝箱碼頭建設、傳統碼頭智能化改造和智慧港口信息化建設工程，到2025年，集裝箱碼頭作業(yè)的自動(dòng)化、半自動(dòng)化程度達到20%以上。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）
17．推進(jìn)物流標準化應用。開(kāi)展物流周轉箱循環(huán)共用試點(diǎn)示范，推廣應用標準化車(chē)輛、標準化托盤(pán)、標準化周轉箱，提升運輸裝備的現代化、標準化水平，提高物流周轉箱循環(huán)共用的應用比例，逐步建立生產(chǎn)—倉儲—中轉—消費之間的循環(huán)使用體系。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省商務(wù)廳）
18．推廣綠色物流發(fā)展。開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程，深入推進(jìn)試點(diǎn)城市建設，布局建設“貨運樞紐+公共配送中心+末端網(wǎng)點(diǎn)”三級綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)綠色郵政建設，在青島、威海、東營(yíng)等市開(kāi)展循環(huán)包裝應用試點(diǎn)，加快綠色倉儲、分撥中心建設，培育150個(gè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和6個(gè)綠色分撥中心，新能源或清潔能源車(chē)輛在城市內快遞服務(wù)運輸車(chē)輛中的占比超80%。（牽頭部門(mén)：省交通運輸廳，配合部門(mén)：省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）
三、保障措施
（一）加強組織實(shí)施。各級各部門(mén)要充分認識推進(jìn)現代物流網(wǎng)建設的重大意義，明確任務(wù)分工，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立完善工作推進(jìn)機制，加強統籌銜接，加大政策創(chuàng )新和支持力度，確保行動(dòng)計劃落到實(shí)處。各市要高度重視，結合本地實(shí)際，制定具體措施。省政府有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，根據職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項目標任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)向省委省政府報告。（省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）加快項目推進(jìn)。切實(shí)將項目建設作為推進(jìn)行動(dòng)計劃落實(shí)的重要抓手，加強現代物流基礎設施重點(diǎn)項目謀劃儲備，建立儲備庫和動(dòng)態(tài)調整機制。加快推進(jìn)項目規劃選址、用地預審、環(huán)境評價(jià)、節能審查、立項審批等前期工作，為項目實(shí)施創(chuàng )造良好條件，力爭盡快形成實(shí)物工作量。對已開(kāi)工項目要加快建設進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決困難問(wèn)題，確保項目盡早投產(chǎn)達效。（省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）加大要素支持。將符合條件的現代物流重點(diǎn)項目列入省級重大項目，按照“要素跟著(zhù)項目走”機制，強化土地、能耗、污染物排放總量替代指標等要素保障服務(wù)，推動(dòng)項目盡快落地。探索新型物流用地供應保障模式，支持交通運輸樞紐綜合立體開(kāi)發(fā)和骨干通道沿線(xiàn)土地物流功能開(kāi)發(fā)，充分利用碎片化閑置低效土地開(kāi)展物流服務(wù)。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。將現代物流項目納入生態(tài)環(huán)境重大項目服務(wù)清單，鼓勵物流企業(yè)采用新能源貨車(chē)或高排放階段的柴油貨車(chē)運輸。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（四）拓寬融資渠道。加強財政資金引導作用，對納入行動(dòng)計劃的現代物流重點(diǎn)項目建設給予積極支持。在地方政府專(zhuān)項債券安排上，要向符合條件的重點(diǎn)項目?jì)A斜。鼓勵金融機構為現代物流重點(diǎn)項目提供金融支持，通過(guò)信貸投放、債券投資等多種方式有效撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向現代物流基礎設施領(lǐng)域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局按職責分工負責）
魯公網(wǎng)安備37010102001404號