國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)
《關(guān)于打造消費新場(chǎng)景培育消費新增長(cháng)點(diǎn)的措施》的通知
發(fā)改就業(yè)〔2024〕840號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）：

為培育和壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)消費穩定增長(cháng)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位研究制定《關(guān)于打造消費新場(chǎng)景培育消費新增長(cháng)點(diǎn)的措施》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委
農業(yè)農村部
商務(wù)部
文化和旅游部
市場(chǎng)監管總局
2024年6月13日

關(guān)于打造消費新場(chǎng)景培育消費新增長(cháng)點(diǎn)的措施

消費新場(chǎng)景是消費新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的系統集成，對促進(jìn)消費提質(zhì)升級，更好滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活具有重要意義。為順應消費場(chǎng)景變化新趨勢，推動(dòng)科技成果在消費領(lǐng)域加快應用，進(jìn)一步培育和壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)，特制定本措施。 

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞居民吃穿住用行等傳統消費和服務(wù)消費，培育一批帶動(dòng)性廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景，推廣一批特色鮮明、市場(chǎng)引領(lǐng)突出的典型案例，支持一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的消費端領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現，不斷激發(fā)消費市場(chǎng)活力和企業(yè)潛能。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育餐飲消費新場(chǎng)景

1. 發(fā)展餐飲消費細分領(lǐng)域。挖掘地方特色美食資源，鼓勵各地發(fā)布餐飲美食指引，因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮”，推廣中華傳統飲食文化。鼓勵大型連鎖餐飲下沉發(fā)展，發(fā)掘縣域餐飲消費潛力。挖掘和滿(mǎn)足嬰幼兒、青少年、孕產(chǎn)婦、老年人等人群多樣化需求，提供高適配用餐服務(wù)，引導科學(xué)綠色健康餐飲消費。加快制定完善預制菜、乳制品產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準，規范復原乳標識，鼓勵用生鮮乳生產(chǎn)液態(tài)奶。推進(jìn)餐飲與文旅、會(huì )展、研學(xué)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

2. 支持餐飲消費智能升級。推進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)主體數字化改造，提升市場(chǎng)分析和客戶(hù)獲取能力。推進(jìn)餐飲外賣(mài)點(diǎn)單和配送智能化升級，鼓勵根據歷史訂單、飲食限制和偏好進(jìn)行個(gè)性化推薦，有條件的地方推廣無(wú)人配送。鼓勵餐飲服務(wù)明廚亮灶，大力推廣餐飲環(huán)節菜品配料和制作方法自主明示制度。（商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（二）培育文旅體育消費新場(chǎng)景

3. 深化旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。積極發(fā)展冰雪旅游、海洋旅游、自駕露營(yíng)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、康養旅游，推廣“音樂(lè )+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，打造一批有影響力的主題旅游精品線(xiàn)路。推動(dòng)交通運輸與旅游融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展旅游專(zhuān)列、旅游公路、低空旅游等旅游新產(chǎn)品。開(kāi)展數字賦能文旅場(chǎng)景建設行動(dòng)，積極發(fā)展數字藝術(shù)、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，支持利用網(wǎng)絡(luò )直播、短視頻平臺開(kāi)展線(xiàn)上旅游展示活動(dòng)。（文化和旅游部牽頭，交通運輸部、商務(wù)部按職責分工負責）

4. 推動(dòng)城鄉文旅提質(zhì)增效。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。引導夜間文化和旅游消費集聚區創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施休閑農業(yè)精品工程，認定一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，推出一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，遴選推介中國美麗休閑鄉村。打造“游購鄉村”系列活動(dòng)品牌。推進(jìn)鄉村民宿規范發(fā)展、提升品質(zhì)，培育一批鄉村等級旅游民宿。（文化和旅游部牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部按職責分工負責）

5. 提升入境旅游便利水平。持續優(yōu)化出入境政策措施，積極研究增加過(guò)境免簽政策國家數量。適當增加主要客源國的入境航班頻次，推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游產(chǎn)品和服務(wù)。完善市政交通、熱門(mén)景區、餐廳酒店、機場(chǎng)車(chē)站等公共場(chǎng)所外語(yǔ)指示標志。在地圖導航軟件等應用中增加多語(yǔ)種服務(wù)，優(yōu)化打車(chē)服務(wù)。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場(chǎng)景，確定重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)商戶(hù)名錄，推動(dòng)受理境外銀行卡。提高外籍游客在華購票、餐飲、住宿、出行、預約的便利化水平。（文化和旅游部牽頭，公安部、交通運輸部、國家衛生健康委、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

6. 拓展文娛體育消費空間。打造新生代潮玩聚集地，支持打造一批演藝新空間，促進(jìn)虛擬現實(shí)（VR）體驗等文娛業(yè)態(tài)場(chǎng)景創(chuàng )新。增加高質(zhì)量演出供給，加大海外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品引進(jìn)力度。加快國家文化專(zhuān)網(wǎng)、文化大數據平臺建設，發(fā)展數字化文化消費新場(chǎng)景。持續推進(jìn)電視操作復雜治理，組織開(kāi)展視聽(tīng)虛擬現實(shí)制作技術(shù)應用示范和“未來(lái)電視”試點(diǎn)，鼓勵生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)廣電視聽(tīng)內容，帶動(dòng)視聽(tīng)電子消費。推進(jìn)體育公園、全民健身中心等健身場(chǎng)地建設，打造一批高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地，引導和擴大體育休閑消費。鼓勵和引導開(kāi)展“村 BA”“村超”“村排”“村跑”等富有農趣農味的鄉村賽事活動(dòng)。開(kāi)展“體育賽事進(jìn)景區、進(jìn)街區、進(jìn)商圈”“跟著(zhù)賽事去旅行”“戶(hù)外運動(dòng) 活力山水”行動(dòng)計劃等促消費品牌活動(dòng)。（文化和旅游部、體育總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、廣電總局按職責分工負責）

（三）培育購物消費新場(chǎng)景

7. 推動(dòng)購物消費多元融合發(fā)展。推動(dòng)現有步行街設施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈，打造商旅文體融合的新型消費空間。鼓勵利用老舊廠(chǎng)房、城市公園、草坪廣場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng )意市集、露營(yíng)休閑區。探索社會(huì )閑置公共資源商業(yè)化運營(yíng)，鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、大型體育場(chǎng)館等改造為商業(yè)綜合體。鼓勵有條件的地方科學(xué)制定以公共交通為導向（TOD）的模式，優(yōu)化城市公共交通場(chǎng)站地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)汽車(chē)客運站綜合開(kāi)發(fā)利用。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工負責）

8. 利用新技術(shù)拓展購物消費體驗。完善商貿流通基礎設施建設，提升傳統商貿流通企業(yè)數字化水平。加強線(xiàn)上線(xiàn)下商品“同質(zhì)”“同標”建設。鼓勵建設和升級信息消費體驗中心，推動(dòng)信息消費示范城市建設。在明確標識和規范監管的基礎上，探索利用人工智能大模型、虛擬現實(shí)（VR）全景和數字人等技術(shù)，拓展電商直播場(chǎng)景。發(fā)展線(xiàn)上“虛擬家居布置”“虛擬試衣”等產(chǎn)品展示業(yè)務(wù)，促進(jìn)沉浸式體驗消費。發(fā)展即時(shí)零售、智慧超市、智慧驛站、智慧書(shū)店等新零售業(yè)態(tài)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

9. 培育國貨“潮品”消費。建設新消費品牌創(chuàng )新城市，構建新消費品牌孵化生態(tài)體系，培育推廣一批引領(lǐng)性消費品牌。深入實(shí)施消費品“三品”行動(dòng)，分級打造中國消費名品方陣，重點(diǎn)品牌帶頭建設國際品牌。辦好中國品牌日活動(dòng)，鼓勵各地開(kāi)展特色品牌創(chuàng )建。挖掘中華老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消費潛能。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）培育大宗商品消費新場(chǎng)景

10. 拓展汽車(chē)消費新場(chǎng)景。鼓勵限購城市放寬車(chē)輛購買(mǎi)限制，增發(fā)購車(chē)指標。通過(guò)中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持符合條件的老舊汽車(chē)報廢更新。鼓勵有條件的地方支持汽車(chē)置換更新。擴大公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)范圍。穩步推進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地運營(yíng)，打造高階智能駕駛新場(chǎng)景。開(kāi)展智能汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應用試點(diǎn)。開(kāi)展城市汽車(chē)流通消費改革試點(diǎn)。結合汽車(chē)賽事、自駕露營(yíng)、汽車(chē)文化體驗、汽車(chē)改裝、汽車(chē)租賃等，豐富汽車(chē)后市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部按職責分工負責）

11. 豐富家裝家居消費場(chǎng)景。鼓勵家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺，支持居民開(kāi)展舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。以便利城鄉居民換新為重點(diǎn)，健全廢舊家電回收體系，推動(dòng)家電以舊換新，鼓勵地方和企業(yè)組織開(kāi)展優(yōu)惠促銷(xiāo)等系列活動(dòng)，促進(jìn)家電更新消費。鼓勵家電和平臺企業(yè)開(kāi)展進(jìn)社區免費檢測、上門(mén)拆舊換新等服務(wù)。推廣智慧廚房、智能睡眠、健康衛浴等應用場(chǎng)景，推進(jìn)室內全智能裝配一體化和全屋智能物聯(lián)。在住房建設和運維中，積極推廣智能安防、智慧停車(chē)、立體停車(chē)等新模式。合理滿(mǎn)足居民多樣化的家裝家居消費金融需求。（商務(wù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

12. 打造電子產(chǎn)品消費新場(chǎng)景。加大柔性屏、超級攝影、超級快充、人工智能助手、端側大模型、跨屏跨端互聯(lián)等軟硬件功能開(kāi)發(fā)，增強人機交互便利性。支持智能穿戴設備在通信娛樂(lè )、運動(dòng)健身、健康監測、移動(dòng)支付等領(lǐng)域應用，開(kāi)拓柔性可穿戴、環(huán)境自適應智能紡織品應用領(lǐng)域。拓展智能機器人在清潔、娛樂(lè )休閑、養老助殘護理、教育培訓等方面功能，探索開(kāi)發(fā)基于人工智能大模型的人形機器人。鼓勵探索反向定制、個(gè)性化設計和柔性化生產(chǎn)等新模式，創(chuàng )新電子產(chǎn)品應用場(chǎng)景。鼓勵以市場(chǎng)化方式舉辦電子產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )，提高智能產(chǎn)品知曉度和滲透率。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（五）培育健康養老托育消費新場(chǎng)景

13. 推動(dòng)健康消費發(fā)展。鼓勵有條件的地區和醫療機構提供特需醫療服務(wù)，支持社會(huì )力量進(jìn)入高端醫療服務(wù)領(lǐng)域。研究制定統一的居民電子健康檔案首頁(yè)基本內容，便利居民獲得基本衛生健康服務(wù)。研發(fā)融合數字孿生、腦機交互等技術(shù)的醫療裝備和健康用品。開(kāi)展“健康消費引領(lǐng)行動(dòng)”。（國家衛生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、醫保局按職責分工負責）

14. 拓展銀發(fā)消費新場(chǎng)景。引導電商平臺、大型商超舉辦銀發(fā)主題購物節，支持設立銀發(fā)消費專(zhuān)區。加快消費場(chǎng)所適老化改造，鼓勵商場(chǎng)、超市等開(kāi)設老年專(zhuān)區或便捷窗口，提高老年人消費便利度。優(yōu)化提升老年助餐服務(wù)，鼓勵有條件的地方結合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，給予老年助餐服務(wù)機構一定的運營(yíng)補助或綜合性獎勵補助，并按規定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券?？茖W(xué)使用特殊醫學(xué)用途配方食品。鼓勵養老機構與醫療衛生機構通過(guò)毗鄰建設、簽約合作等方式滿(mǎn)足老年人健康養老服務(wù)需求，鼓勵有條件的醫療衛生機構將服務(wù)延伸至社區和家庭。持續提升適老化無(wú)障礙交通出行，推動(dòng)康復輔助器具升級。完善智慧健康養老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，發(fā)展健康管理、養老監護、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品，提高老年用品市場(chǎng)供給質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

15. 積極發(fā)展育幼消費。探索社區、家庭互助等托育服務(wù)新模式，發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區育幼服務(wù)，指導家庭托育點(diǎn)健康規范發(fā)展。鼓勵提供全日托、計時(shí)托等多類(lèi)型托育服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)發(fā)嬰幼兒照護課堂，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，向廣大家庭尤其是農村家庭提供科學(xué)育兒知識和技能。加大嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)建設支持力度，健全保育師等育幼相關(guān)人員的培訓和管理。加快完善公共場(chǎng)所母嬰室建設，加強商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等“嬰童友好”活動(dòng)空間管理。（國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委按職責分工負責）

（六）培育社區消費新場(chǎng)景

16. 完善城市社區便民服務(wù)。推進(jìn)完整社區建設。支持社區盤(pán)活現有閑置房屋場(chǎng)所，鼓勵利用現有設施轉型為社區嵌入式服務(wù)設施，推動(dòng)養老育幼、鄰里助餐、體育健身、健康服務(wù)、家政便民等服務(wù)進(jìn)社區。因地制宜打造一刻鐘便民生活圈。探索發(fā)展智慧社區，推動(dòng)社區生活服務(wù)數字化、智能化發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、廣電總局按職責分工負責）

17. 優(yōu)化農村社區消費環(huán)境。加快補齊農村道路、供排水、生活污水垃圾處理等公共基礎設施短板，改善農村消費硬件設施。統籌利用各類(lèi)農村信息服務(wù)站點(diǎn)，完善農村信息服務(wù)體系。推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進(jìn)農村綜合水平。支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電等下鄉。支持開(kāi)展電影、體育賽事、圖書(shū)等下鄉活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品進(jìn)農村。（自然資源部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部按職責分工負責）

三、做好組織實(shí)施

各地要高度重視培育消費新場(chǎng)景有關(guān)工作，切實(shí)加強系統謀劃，推動(dòng)政策盡快落地見(jiàn)效。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，協(xié)調推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作。鼓勵各地總結打造消費新場(chǎng)景培育消費新增長(cháng)點(diǎn)的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)地區、優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。支持相關(guān)部門(mén)和地方協(xié)同開(kāi)展政策性試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，加強對大宗消費、服務(wù)消費的綜合金融支持，依法依規合理降低消費領(lǐng)域企業(yè)用地成本和制度性交易成本。

來(lái)源：國家發(fā)改委